湖南作为中部地区高质量发展的重要引擎、长江经济带发展的重要增长极、国内大循环和国内国际双循环的重要节点，共建“一带一路”的重要腹地，在全国发展大局中肩负着新的战略定位和使命任务。要抢抓机遇，积极参与共建“一带一路”，在国际经贸合作方面持续发力，不断产生辐射力、牵引力和创新力，推进国际产能合作走深走实。

湖南与“一带一路”共建国家产能合作的现状

       合作规模持续扩大，但产能合作层次偏低。湖南省与参与共建“一带一路”的35个国家在经贸方面开展了广泛合作。根据长沙海关的数据，过去十年间，湖南与这些国家的贸易规模由2013年的664.4亿元增长到2022年的3520.7亿元，年均增长率达到20.4%，累计贸易额达到1.47万亿元。共有790家湖南企业在这些国家投资设立了1059家企业，仅2023年的前九个月，湖南在“一带一路”共建国家新设立了49家境外企业，新增的中方合同投资额为14.9亿美元，实际投资额为5.3亿美元。此外，还承包了88个对外工程项目，新签合同额为14.9亿美元，完成营业额为9.9亿美元。湖南与“一带一路”共建国家的产能合作规模日趋扩大，合作主要集中在服装及衣着附件、电子元件、塑料制品、金属矿及矿砂、粮食等产品的产销上，属于较低层次的合作。在高端品牌和高精尖技术合作领域的合作相对较少，整体发展模式较为粗放，在高端行业或优势行业中尚未充分发挥其在贸易合作中的主导作用。

       合作领域不断拓展，但产业园区发展较缓。《湖南省参与共建“一带一路”十年成果和未来展望（白皮书）》（以下简称白皮书）详细介绍了湖南省在共建“一带一路”框架下的合作领域不断拓宽，涵盖了从基础设施建设到文化交流的多个方面。然而，产业园区的发展相对缓慢。尽管省政府制定了多项策略和行动计划，但在推动境外经贸合作园区建设方面仍面临挑战。这些园区的数量有限，企业入驻率不高，还未能显示出集聚效应和规模效应。

       合作机制正在形成，但标准对接难度较大。白皮书指出，湖南省通过制定和实施各类政策，正在形成有效的合作机制，涉及项目推进、金融支持、人才培养等多个方面。但在实际操作中，由于参与共建国家和地区的标准和规范存在差异，特别是在项目设计、原料采购、生产加工等环节，标准统一化和互认互换的难度较大。这种标准不一致性给项目实施带来了不少的障碍，无形中降低了合作效率。

       合作意愿日渐浓厚，但服务体系尚待完善。白皮书强调了湖南省对共建“一带一路”合作项目的积极参与和强烈意愿。随着政府的政策支持和企业的积极响应，省内外资企业数量呈上升趋势。然而，服务体系建设需要完善。金融服务尚未能充分满足企业需求，官方网站功能相对单一，服务平台分散且功能重叠，尚未形成统一高效的服务体系。此外，物流配套设施的建设需要进一步优化，以降低物流成本，提高效率。

湖南与“一带一路”共建国家产能合作的未来

       转型升级，不断优化共建“一带一路”产能合作层次。一是产能合作层次应更加高端化。结合自身优势，抢抓数字化、智能化发展的重大机遇，推动合作产业（重点是先进制造业）向价值链高端延伸，促进先进制造业与服务业、工业化与信息化相互融合，深度参与共建“一带一路”国际产能合作。二是产能合作层次应更加多样化。可以继续拓展合作行业。要结合湖南优势及“一带一路”共建国家产业特色，把握合作方向，进行优势产能输出和引进。继续拓展合作行业，重点包括但不限于装配式建筑、装备制造、环保机械、新材料、输变电设备、光伏、农业、人文科教、医疗卫生等领域。

       提质增效，不断深化共建“一带一路”产业园区合作。一是要做大做强境外特色合作园区。鼓励境外合作园区围绕双方优势产业引入优质企业，提升产业集聚度。园区可以联合专业招商服务机构，实行精准招商。两国政府间争取加强合作，对成功新引进与优势产业相关的世界500强企业（包括分公司、子公司）的产业园区或招商机构给予一定招商奖励，并对园区新进驻的世界500强企业（包括分公司、子公司）给予三年的租金补贴。另外，根据园区当年新增落地投资额（固定资产、在建工程、无形资产、房屋租赁投资等）给予园区一定金额补贴。二是着力建设高水平湖南省国际经贸合作园区。在中国（湖南）自由贸易试验区（以下简称“自贸区”），加快中非经贸深度合作先行区、物流园区的建设，便利国际贸易的开展。一方面依托湖南先进装备制造业基础，支持龙头企业建设面向“一带一路”共建国家和地区的跨境寄递服务网络和产销服务体系，打造共建“一带一路”先进制造业高地。另一方面，重点建设中非经贸深度合作先行区。在合作园区内或辐射的周边区域建立中非创新技术合作研发、成果转化服务平台，中非合作示范基地或科技孵化器等。对在合作园区内开展中非合作展览和技术项目对接活动、建设技术服务平台、建立专家（技术）数据库等建设业务的服务机构予以支持，按照一定比例给予资助。对新落户在合作园区内的中非合资创新型企业，给予资金奖励或入驻优惠。

       与时俱进，不断完善共建“一带一路”项目对接标准。标准包括合作流程、机制标准和合作项目内容标准。一方面，应梳理出一套完整的适用湖南企业与“一带一路”共建国家企业合作的详细流程，明确每个环节需操作的事项，以及每个环节的责任部门，企业可随时查阅并参照执行。另一方面，建立并不断丰富湖南省参与“一带一路”共建专家库，总结以往项目经验，研制各国（地区）项目对接统一标准。聚焦非洲、东盟、港澳三个重点区域，完善标准体系，提供标准化专业服务，在双方优势行业领域共同制定国际标准。同时推动各地区、国家间标准化主管机构开展已有标准的互换互认工作，进一步扩大标准交换互认范围，重点针对设计研发、原料采购、生产加工、检验检测和售后服务等方面开展标准的制定、翻译、比对、融合和适用性分析验证工作，形成全面、统一的标准目录，解决因标准不同而产生的矛盾摩擦，推动项目更顺利、更快速落地。

       多措并举，不断加强共建“一带一路”服务体系供给。一是加强共建“一带一路”项目融资服务，适度向中小企业倾斜。由政府牵头，搜集相关中小企业融资需求，同时寻找银行等合作金融机构，共同设立专项贷款项目，对于符合条件的中小企业，及时发放贷款。二是梳理、整合、完善现有的综合服务平台，将共建“一带一路”各分散的平台及其功能统一到一个专门服务平台。平台功能的设置既要助力省内优质企业“走出去”，也能方便把“一带一路”共建国家优质企业“引进来”。可以设置专业信息化管理人才，负责综合服务平台功能的完善和管理，加强数据的监控并且做好平台功能的及时更新升级，广泛采纳群众意见和建议，促进平台功能体系优化。三是要完善物流运输，丰富湖南与“一带一路”共建国家双向货运方式和路线。在现有中欧班列（长沙）基础上，新增湖南与亚洲、非洲国家的站点，同时为我省与共建“一带一路”合作重点企业一对一制定专项物流解决方案，保持并适当增加中欧班列（长沙）定制化专列，强化大宗货源保障，将湖南“制造”的产品订单及时销往国内外市场。此外，持续支持企业以“公铁联动、多式联运、多程通关”的模式申报出口，实现综合保税区保税优势和中欧班列运输便利的无缝衔接。四是要加强人才建设，建立“一带一路”共建专业人才培育中心。联合“一带一路”共建国家，共同建设人才培育中心，开展一系列教育培训，实行人才定制化服务，以此实现对共建“一带一路”专项人才的供给。五是要优化审批流程，做好项目全过程监管。继续简化共建“一带一路”相关审批流程，对于重要紧急项目“一事一议”，灵活开通绿色通道。联合专家团队，对于准入项目，做好事前评估；对于在建项目，做好进度跟进；对于已建项目，也需定期检查，并设立退出机制，如项目不符合发展要求或无发展潜力，能及时退出或纠正。

（作者系湖南师范大学商学院教授，本文系湖南省社会科学基金一般项目[20YBA175]的阶段性研究成果）

来源：红网